Благими намерениями вымощена дорога на рынок детского питания

В понедельник, 19 апреля, стало известно, что депутат Госдумы Михаил Романов направил депутатский запрос председателю Правительства России Михаилу Мишустину с инициативой изменить правила госзакупок при распределении контрактов на организацию питания в детских садах и школах.

Сейчас действует схема 40:60, где 40% - это роль качественных критериев при определении победителя, а 60% - критерии стоимостные. То есть главную роль играет не качество предоставляемых комбинатом услуг, а их цена для госзаказчика. Романов же предлагает ввести обратную пропорцию и определять победителя по схеме 60:40.

Проблема одного комбината

Депутат отметил, что действующие критерии позволяют операторам питания демпинговать на торгах и значительно занижать стоимость своих предложений для победы на аукционах. Это, по словам депутата, отражается на стоимости закупаемых продуктов, и, как результат, на их качестве.

Интересно, что при составлении запроса Романов ориентировался на анализ петербургского рынка школьного питания.

"Согласно полученной мною информации, в настоящее время одной из ключевых проблем, негативно влияющих на качество питания учеников образовательных учреждений, является демпинг при проведении соответствующих государственных закупок. Анализ государственных закупок в Санкт-Петербурге показал, что занижение цены контракта победителями тендеров на оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях составляло от 20 процентов до 73 процентов цены контракта. Занижение цены прямо отражается на себестоимости и качестве поставляемых продуктов питания, поскольку при искусственном занижении цены закупить качественный товар не представляется возможным", - указано в обращении Романова.

То, что исследовался именно рынок Петербурга вполне логично – Романов избрался в Госдуму по Юго-восточному одномандатному избирательному округу №217 Санкт-Петербурга, в который входят Колпинский и Фрунзенский районы города. А вот акцент на демпинге цен для местного рынка школьного питания довольно необычен.

С 2018 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу плотно взялось за наведение порядка в городском соцпите. За это время ведомство выявило уже семь крупных антиконкурентных сговоров, в настоящее время ведётся расследование уже восьмого картеля. В этих делах регулярно фигурируют самые крупные частные комбинаты города, такие как "Артис-детское питание" и "Фирма Флоридан", работающие на рынке более 20 лет.

И каждый раз ФАС устанавливал, что главной целью картелей было поддержание максимально выгодных цен на госконтракты. В ходе торгов с участием картелей стартовая цена лотов в среднем опускалась на 1-3%, что крайне далеко от заявленных Романовым 20-73%. То есть, демпинг не характерен для этой сферы в Петербурге, по крайней мере до недавнего времени.

После того, как ФАС трижды уличал "Артис-детское питание" в самых крупных картелях, компания резко изменила тактику. С середины 2020 года предприятие действительно агрессивно играет на занижении цены, причём в заявленных Романовым рамках 20-73%. Например, для получения 25 контрактов со школами Колпинского района "Артис-детское питание" уронил цену более чем на 40%, в других районах города были случаи успешного снижения цен до 65%, а на торгах в Василеостровском районе дело дошло как раз до 73%, но тогда комбинат отстранили от участия в аукционе.

Другие петербургские компании если и действовали подобным образом, то только при встрече на торгах с "Артис-детское питание". Так, в ходе одного из аукционов для образовательных учреждений Калининского района комбинат "Альфа-Провиант" ответил 50% снижением своего предложения в ответ на занижение "Артис-детское питание" на 65%. "Альфа-Провианту" тогда удалось выиграть именно за счёт высокой оценки качественных критериев.

Таким образом можно увидеть, что антидемпинговая инициатива Михаила Романова по сути отразится только на одном игроке петербургского рынка – крупнейшем комбинате города "Артис-детское питание". Остроты сложившейся ситуации добавляет то, что петербургские СМИ связывают Романова с бывшим вице-губернатором, а ныне главой Фрунзенского района Константином Серовым, которого, в свою очередь, считают покровителем комбината школьного питания "ТЗБ Петроградская". За последние два года предприятие получило более тысячи контрактов, за счёт чего увеличило свой годовой оборот с 36 миллионов до 1,6 миллиарда рублей и в скором времени может занять место "Артис-детское питание" на вершине рынка.

Инициатива с двойным дном

Как уже отмечалось, Романов был избран в Госдуму от Фрунзенского и Колпинского районов Петербурга в 2016 году. В 2017 году у предприятия "ТЗБ Петроградская" сменился собственник, им стал некий Евгений Лобанов, после чего комбинат, находившийся на грани банкротства, начал получать десятки госконтрактов. Если до 2017 года предприятие специализировалось на поставках продуктов в лечебные учреждения города и детские сады Кронштадтского района, то после смены владельца контракты начали заключаться с детскими садами Фрунзенского района.

А в 2019 году администрацию Фрунзенского района возглавил Константин Серов, после чего "ТЗБ Петроградская" начала получать уже не десятки, а сотни контрактов во Фрунзенском районе. Если в 2018 году годовой оборот предприятия поднялся с 36 миллионов до 288 миллионов рублей, то в 2019 году он увеличился до 1,1 миллиарда рублей, а в 2020 году оборот составил уже 1,6 миллиарда рублей.

Что особенно интересно, до 2017 года одним из основных организаторов питания в детских садах Фрунзенского района был городской комбинат "Рождественское", однако продукты ему поставляли два частных предприятия – "Фирма Флоридан" и "Артис-детское питание". Например, по такой схеме работали столовые детских садов №103, №108 и №111 Фрунзенского района.

Учитывая тот факт, что Федеральная антимонопольная служба раскрыла уже несколько картельных сговоров между этими компаниями, имевших место как раз в 2015-2018 годах, не исключено, что и во Фрунзенском районе предприятия могли действовать согласовано. В пользу этой версии говорит тот факт, что на торгах для детсадов Фрунзенского района эти фирмы неоднократно пересекались, при этом снижение стартовой цены составляло менее 1%, что может свидетельствовать об отсутствии конкуренции между комбинатами.

Исходя из заключения ФАС, в Кировском районе "Фирма Флоридан" и "Артис-детское питание" действовали точно также, когда по сговору распределяли между собой контракты. При этом в случае с Фрунзенском районом можно заметить ещё одну закономерность – при совместном участии в торгах этих компаний, победителем практически всегда оказывалась "Фирма Флоридан". А "Артис-детское питание" побеждал, когда пересекался с другим участником – той самой "ТЗБ Петроградская".

Подобное происходило на торгах за контракты на организацию питания в школах Приморского и Выборгского районов в 2017-2018 годах. ФАС установила, что тогда "Фирма Флоридан" и "Артис-детское питание", а также комбинаты "База "Мария" и "Лимак-Нева" вступили в картельный сговор с целью поддержания максимально возможных цен. "База "Мария" и "Лимак-Нева" по сути являлись подставными конкурентами для "Фирмы Флоридан" и "Артис-детское питание", которые в итоге и получали контракты.

Таким образом можно говорить, что до смены владельца "ТЗБ Петроградская" не представляла угрозы для бизнес-интересов крупнейших комбинатов города и даже могла действовать с ними в соответствии с некими договорённостями. Но после 2017 года "Артис-детское питание"и "Фирма Флоридан" просто исчезают с рынка Фрунзенского района, а контракты всё чаще начинает получать "ТЗБ Петроградская", а с приходом в район Серова комбинат и вовсе становится локальным монополистом.

Данный процесс наглядно демонстрирует трансформацию "ТЗБ Петроградская"" из союзника "Артис-детское питание" и "Фирмы Флоридан" в их полноценного конкурента. За указанный период компания Лобанова уже получила в своё полное распоряжение детские сады Фрунзенского района. А теперь можно наблюдать экспансию комбината и в другие районы города. Например, в Кировском районе "ТЗБ Петроградская" уже подвинула "Артис-детское питание", что можно наблюдать на примере местного детского сада №68.

После того, как ФАС раскрыла уже три картельных сговора с участием "Артис-детское питание", позиции самого крупного комбината Петербурга пошатнулись. Вероятно, в попытке удержать позиции компания и прибегла к тактике радикального занижения цен на торгах за госконтракты. И она дала свои результаты – за счёт невероятно дешёвых предложений комбинат уже получил десятки контрактов, например, со всеми школами Колпинского района.

А теперь депутат Госдумы от Фрунзенского и Колпинского районов Михаил Романов выступает с законотворческой инициативой, направленной, по сути, как раз против новой тактики "Артис-детское питание", главного конкурента "ТЗБ Петроградская", которую в свою очередь связывают с главой Фрунзенского района Константином Серовым. Сложно поверить, что такая ситуация могла сложиться случайно. А значит за вполне здравой инициативой избавить рынок детского питания от демпинга, могут стоять корыстные интересы участников рынка.

Прояснить, как действительно обстоит дело с труднообъяснимым успехом "ТЗБ Петроградская", могли бы проверки надзорных органов. Однако в последние годы ни ФАС, ни Роспотребнадзор данным предприятием почему-то не интересовался. И такая избирательность лишь подтверждает версию, что за комбинатом могут стоять достаточно влиятельные люди, такие, как Михаил Романов и Константин Серов.

Ранее мы сообщили о том, что в ОФМС Петербурга столпилась огромная очередь за загранпаспортами.

Фото: Pixabay, ФАС