В 2010 году идею создания нормативной базы для валютного рынка Форекс выдвинули крупнейшие операторы: брокерские компании "Форекс Клуб", "Адмирал-Юмис", "Альпари". По их представлениям, появление соответствующего законодательства, с одной стороны, способствовало бы оздоровлению конкуренции на внебиржевом валютном рынке, а с другой – в большей степени защищало бы трейдеров (по неофициальной статистике, их в РФ насчитывается не менее 400 тыс. человек). Предложения брокеров Минфину опирались на практику регулирования валютного рынка в Евросоюзе и США. В числе рекомендаций были такие, как обязательное уведомление потенциальных трейдеров о рисках, существующих в этой сфере, уточнение требований к минимальному капиталу брокерских фирм, ограничение кредитного плеча в пределах 1:100, а также введение принципа сальдирования при определении суммы дохода, подлежащего налогообложению.
Между тем Минфин приоритетное внимание при разработке законодательных норм уделяет "приучению" капитала валютного рынка Форекс к регулированию именно российскими законами. Сегодня общепринятая практика – размещение брокерами трейдерских средств в иностранных банках, нередко в офшорах, что позволяет уменьшить спреды. Соответственно запрет либо ограничение на размещение капитала вне пределов РФ может повлечь существенный отток трейдерских средств на счеты брокерских компаний из Евросоюза либо США.